1. GLI OBIETTIVI DELL'ISTRUZIONE TECNICA

L'istruzione Tecnica intende corrispondere, con la maggiore coerenza possibile, alla linea di evoluzione del sistema scolastico sia dando il suo contributo alla riconsiderazione complessiva del sistema stesso, sia operando, sul piano amministrativo quegli interventi di riassestamento in senso evolutivo del settore non più dilazionabili. Al riguardo non può non sottolinearsi come l'operare in via interlocutoria rispetto alla riforma appaia di particolare validità in quanto consente di assumere sin da ora tutte le iniziative necessarie:

• a dare uno sbocco armonico all'imponente quadro sperimentale che ha caratterizzato, nello specifico, la vita dell'Istruzione Tecnica negli ultimi quindici anni, indirizzandolo con maggiore chiarezza verso quelle più avanzate scelte di obiettivo cui stanno pervenendo gli analoghi sistemi dei paesi industrializzati e che sono stati fatti propri dal progetto governativo;
• a "predisporsi" sul piano delle strategie formative, dell'assetto strutturale, dell'organizzazione della didattica e dei contenuti alle più ampie scelte di cui sopra, consentendo un passaggio il più "morbido" possibile all'assetto definitivo ipotizzato dalla riforma.

D'altra parte, l'esigenza di operare alla luce ed in funzione dello scenario definito dall'ipotesi di riforma, contenuta sul documento del 14/01/97, richiede di intervenire con urgenza sull'attuale situazione per evitare che l'insieme dei processi innovativi portati avanti sulla base di spinte e finalità non sempre aderenti a compatibilità d'insieme ed a coerenza di obiettivi, consolidi una certa deriva verso sbocchi asistemici incompatibili con le nuove scelte di indirizzo e che, nel contempo, nulla hanno a che fare con la filosofia dell'autonomia che si sta portando avanti.

Ciò premesso, appare utile considerare preliminarmente come l'Istruzione Tecnica abbia mantenuto, nel suo assetto portante, il ruolo storico di formazione in modo compiuto, sul piano dei contenuti e su quello giuridico dei tecnici intermedi destinati all'impiego o a determinate professioni liberali.

Per altrettanto lungo tempo essa è stata esclusa da un ruolo di preparazione superiore, salvo il caso della sezione fisico-matematica, poi liquidata da Gentile e sostituita con il liceo scientifico.

Negli ultimi 50 anni tale situazione ha subito profonde modificazioni in varie direzioni determinate: dalla legge di liberalizzazione dagli accessi universitari; dallarivendicazione da parte di più soggetti (Università, Regioni, Ordini Professionali, Agenzie formative di varia natura) del momento della specializzazione conclusiva e della qualificazione formale; dalla progressiva perdita del carattere abilitante all'esercizio professione dei titoli rilasciati dagli Istituti Tecnici.

Sul piano sostanziale, il tradizionale impegno della formazione di tecnici rifiniti è stato già all'inizio degli anni '70 rimesso in discussione in quanto già allora appariva sufficientemente chiaro che:

• il sistema scolastico non è in grado, con tutti i possibili collegamenti di preconfigurare col necessario anticipo lo sviluppo delle specificità professionali (peraltro, ora per ora, nessuno è in grado di farlo);
• la velocità dei cambiamenti delle figure professionali specifiche è molto più rapida dei tempi di adeguamento dell'offerta formativa;
• l'intreccio delle conoscenze e le crescenti orizzontabilità di blocchi di competenze rendono infruttuoso il permanere di percorsi formativi estremamente differenziati.

Ma soprattutto il tradizionale impegno dell'Istruzione Tecnica, come dell'intero sistema formativo, è stato rimesso in discussione dalle fondamenta prima dai limiti che esso presentava nella formazione di un cittadino di più elevata capacità critica e poi dal mutare della concezione stessa della formazione professionale dopo la crisi del fordismo e l'imporsi, come principale fattore di competitività della qualità della forza lavoro.

Questa nuova concezione che fa parte ormai della cultura consolidata dei grandi organismi multilaterali (UE, OCSE) e delle politiche dei paesi più avanzati, e ampiamente recepita nel progetto di riforma del Governo ed è espressa, sul piano delle strategie formative:

• dal rafforzamento della dimensione culturale quale elemento anche di sostegno dei più complessi contenuti delle nuove professionalità (un dato questo che fa in gran parte superare la vecchia polemica sulla formazione de "l'uomo" e quella del lavoratore);
• dallo sviluppo di quella che si può definire la professionalità di base, cioè dal complesso delle conoscenze e delle abilità valide per ampie aree di attività produttive e di lavoro, essenziale per fornire ai giovani una piattaforma utile a un largo ventaglio di specializzazioni e a sostenere la formazione permanente nelle sue varie finalità;
• dallo spostamento in alto, rispetto ai livelli del passato, della fase della specializzazione specifica, ,considerata sempre meno durevole e, comunque, da collegare alle effettive opportunità occupazionali.

Si è venuto consequenzialmente, nel tempo, a modificare anche sul piano sostanziale l'intero quadro di riferimento su cui poggiava il tradizionale assetto dell'Istruzione Tecnica e, per molti versi, dell'intera Scuola Secondaria Superiore.

Di fronte a tale situazione il sistema scolastico nel suo complesso ha cercato di riorganizzare assetti ed obiettivi formativi attraverso varie iniziative che indubbiamente ne hanno per molti versi cambiato il volto.

Momenti centrali di questo cambiamento sono stati:

• i progetti assistiti dell'Istruzione Tecnica,
• Progetto '92 con riferimento all'Istruzione Professionale;
• il Progetto Brocca.

Tutte queste iniziative hanno avuto degli elementi in comune individuabili, principalmente, nell'ampliamento della dimensione culturale, nella predisposizione di un assetto facilitativo dell'elevazione dell'obbligo scolastico e nello spostamento verso l'alto dei momenti dell'approfondimento specifico.

In particolare il Progetto Brocca ha principalmente consolidato le scelte, di particolare importanza per la qualità del sistema, di un'area di insegnamenti comuni all'intera scuola secondaria superiore; Progetto '92 è riuscito a ridisegnare completamente, nella logica delle direttrici indicate, le linee di formazione dei quadri tecnici esecutivi, ridefinendo, in qualche misura, sia pure ovviamente in termini propositivi, anche i rapporti tra formazione scolastica e formazione regionale, sulla base di una strategia di intese tra i due momenti istituzionali; i progetti assistiti dell'Istruzione Tecnica, a loro volta, hanno certamente determinato una elevazione di qualità rispetto ai corsi tradizionali e una non irrilevante aggregazione di vecchi percorsi formativi.

In questo quadro di processi sperimentali, tuttavia l'Istruzione Tecnica si è trovata a dover fare i conti con linee strategiche non sempre conciliabili e, comunque, per opposti motivi, non in grado, malgrado la indubbia qualità di molti di essi e l'altrettanto indubbio balzo in avanti che hanno fatto realizzare al settore, d rilanciarne il ruolo e di ridefinirne gli obiettivi in rapporto alle nuove esigenze, ma senza fargli perdere la sua identità.

In particolare, i progetti assistiti, cui peraltro va riconosciuto il merito di aver dato alla sperimentazione dignità di sistema, non hanno, per motivi vari, definito una scelta chiara in favore di un canale di preparazione di più ampio respiro alla formazione successiva, muovendosi prevalentemente lungo la linea del mantenimento di canali di professionalizzazione specifica nel quinquennio, periodo non più sufficiente (a parte ogni altra considerazione), per le cose già dette, alla formazione compiuta delle figure professionali, cui essa si rivolge. All'opposto, le esperienze relative ai trienni legati al Progetto Brocca, anch'esse spesso di indubbia qualità contenutistica, spingevano verso canali licealistici per cosi dire "disinteressati", in quanto considerati prevalentemente per ambiti scientifico-tecnico-tecnologico, ma privi di collegamenti con le grandi realtà della produzione e del lavoro.

Alla fine, a parte una accentuazione della perdita di identità che ne è derivata al settore, e che ha favorito altri fenomeni collaterali di sfilacciamento del sistema ne è risultata schiacciata proprio la linea di obiettivi che sembra doversi raggiungere. che è quella di un riequilibrio rivolto a:

• ridefinire il ruolo centrale dell'Istruzione Tecnica in funzione di una professionalità di base di qualità e polivalente, che si caratterizzi per una logica di prevalente propedeuticità alla successiva professionalizzazione specifica dei quadri tecnici intermedi e medio-alti, in grado, peraltro, strutturalmente di recepire problemi ed istanze nuovi man mano che si presentano;
• mantenere certamente e per altri versi rafforzare, ma in termini diversi dal passato, il raccordo storico col sistema produttivo e con le esigenze di sviluppo che caratterizzano il territorio.

Tutto questo richiede di:

• riorganizzare l'offerta formativa del percorso tradizionale dell'istruzione Tecnica;
• riconsiderare il suo ruolo con riferimento a quelle che possiamo definire le terminalità, tenendo conto di quello degli altri soggetti interessati.

L'obiettivo centrale è quello di creare percorsi formativi di qualità, in grado di divenire un reale veicolo di formazione per una classe dirigente tecnica all'altezza dei tempi; accanto a questo, e per molti versi in esso insito, l'obiettivo di contribuire al raggiungimento di determinate finalità di forte rilevanza sociale.

2. L'ASSETTO FORMATIVO

La proposta di riorganizzazione viene sviluppata alla luce di quanto considerato in un quadro di insieme della scuola secondaria superiore che le direttrici del Progetto di riforma non sembrano mettere in discussione e che vede:

• l'istruzione professionale preposta prevalentemente alla preparazione di base dei quadri tecnici esecutivi;
• l'Istruzione Tecnica preposta prevalentemente alla preparazione di base dei quadri tecnici intermedi e medio-alti;
• l'istruzione tradizionalmente definita liceale mantenere il suo ruolo di preparazione propedeutica agli studi superiori, acquisendo auspicabilmente un maggiore interesse ai problemi della professionalità.

Volendo ora identificare le linee portanti dell'innovazione vanno considerati:

• le aggregazioni funzionali del quadro disciplinare;
• gli equilibri culturali e le articolazioni di massima degli ambiti disciplinari;
• le articolazioni della nuova offerta formativa;
• la linea didattica che si intende seguire;
• le terminalità cui si dà luogo;
• gli apporti alla soluzione dei problemi relativi all'orientamento.

a) Le aggregazioni funzionali

La proposta tende a mantenere ferme alcune importanti scelte che hanno caratterizzato il dibattito sulla riforma, le grandi sperimentazioni e che ispirano lo stesso provvedimento generale di riforma più volte citato. Essa, nel contempo, tende a muoversi su una linea di facilitazione delle più generali prospettive di rinnovamento, pur mantenendo le articolazioni strutturali legate alla normativa attuale.

In conseguenza, per quanto riguarda infatti l'assetto verticale:

• si mantiene per ora l'attuale percorso quinquennale articolato in un biennio e in un triennio;
• il biennio viene progettato, di intesa con gli altri attori della Scuola Secondaria Superiore, in una logica di compatibilità con la presenza di un precedente anno finalizzato ad un orientamento verso le grandi aree di riferimento produttivo in cui il biennio stesso viene ora articolato. Il biennio, a sua volta, tende a porsi in chiave preparatoria a più definite aree di competenza da svilupparsi nel successivo triennio.

Ciò premesso, sul piano degli equilibri formativi generali, le scelte di cui si parlava investono:

• un'area disciplinare definita di equivalenza (presente verticalmente, con varia intensità, in tutti i corsi dell'Istruzione Tecnica), con insegnamenti e comuni all'intera struttura della scuola secondaria superiore. che pur nella necessaria differenziazione di contenuti ed obiettivi, possa costituire un elemento:
  • di rafforzamento della dimensione culturale utile ai fini della stessa azione orientativa;
  • di omogeneizzazione ulteriore, pur nella diversità dei percorsi, dei livelli formativi;
  • di facilitazione dell'elevazione dell'obbligo scolastico;
  • di facilitazione della mobilità orizzontale degli studenti in caso di ripensamento delle scelte effettuate;
  • di pari dignità formativa tra i diversi settori;

Tale area permette in questo importante momento da un lato, un assetto di insegnamento atto a facilitare notevolmente l'azione orientativa e, dall'altro di dare dimensione culturale e spessore ad una professionalità di base di ben maggiore robustezza rispetto al passato, sulla quale si possono innestare specializzazioni di livello qualitativo adeguato alle speranze del sistema produttivo.

• un'area che definisce l'indirizzo tecnico-professionale di ciascuno dei grandi contenitori in cui si va ad articolare l'Istruzione Tecnica. Tale area si definisce a sua volta:
  • nella fase iniziale (biennio), in un'area di insegnamenti comuni di settore per tipologia di Liceo Tecnico, e cioè in un insieme di insegnamenti che costituiscono il necessario supporto scientifico-tecnico e tecnologico alle successive specificazioni disciplinari; trattasi di un insieme formativo definito negli obiettivi ma ancora a maglie larghe e senza il carattere della irreversibilità;
  • in una fase successiva (triennio) interamente finalizzata agli obiettivi definiti per tipologia di Liceo Tecnico, e per indirizzo, e a quelli parzialmente variabili in funzione dei settori selezionati dalle scuole, con riferimento alle diverse realtà locali.

A questa bipartizione si aggiunge una terza "area di approfondimento" (già adottata in termini quantitativi, per la verità più ampi, per l'istruzione Professionale), che dovrebbe rappresentare uno spazio da riempire con funzioni:

• all'inizio di sostegno collettivo ed individualizzato per i giovani in difficoltà e per le eccellenze e di azioni orientative;
• in prosieguo, di integrazione disciplinare ed operativa in collaborazione con esperti esterni ed aziende.

b) Gli ambiti disciplinari.

Sono articolati, secondo uno schema in qualche misura tradizionale, in: Umanistico-Sociale, Scientifico, Tecnico, Operativo.

La composizione dei primi due non può che essere:

• a carattere nazionale;
• con quadro disciplinare comune a tutti i settori, costituendo esse il nerbo dell'area comune.

Il terzo ed il quarto hanno:

• nella fase iniziale, carattere prevalentemente nazionale e quadri disciplinari comuni a

ciascun settore. L'ambito tecnologico partecipa, all'area comune;

• nel successivo percorso una articolazione per grandi blocchi di competenze attivabili secondo vari livelli di approfondimento in parte in relazione ad obiettivi nazionali ed in parte con riferimento alle esigenze locali.

Tali ambiti, pur assumendo nella configurazione standard, un equilibrio definito, si caratterizzano per un aspetto a "geometria variabile" nel senso che, pur entro precisi limiti, (rapporti percentuali e quantità orarie complessive) il loro dimensionamento viene messo a punto, a livello d'istituto, in relazione al livello socioculturale medio dell'utenza, all'accentuazione o meno di determinati obiettivi che si intende raggiungere ed alle prevalenti necessità di privilegiare variamente certe aree di conoscenza rispetto ad altre (anche per singoli anni scolastici).

In ordine ai vari ambiti va rilevato:

Ambiti Umanistico e Scientifico

Costituiscono il cuore dell'area di equivalenza presente nell'intera scuola secondaria superiore, e si esprimono attraverso discipline comuni o analoghe. In ogni caso i contenuti e le metodologie didattiche che devono essere rapportati agli obiettivi formativi, intermedi e finali, alle scelte didattiche, alle specificità dell'utenza, ossia a tutti quegli elementi di variabilità, aperti al settore, al territorio, all'utenza e all'esigenza fondamentale che anche queste aree, nell'Istruzione Tecnica, partecipino alla costruzione di una concreta cultura professionale.

Ambito tecnico

E' quello che caratterizza le nuove articolazioni deit'tstruzione Tecrnca. Al riguardo è bene considerare che questo ambito tende a rapportarsi alle aree produttive non solo perquanto già detto, ma anche per bilanciare, nella stessa visibilità rispetto all'opinione pubblica, quell'inevitabile tasso di genericità che seguirebbe alla aggregazione delle vecchie articolazioni. Esso si esprime:

• in contenitori in grado di assorbire anche le grandi prospettive formative legate allo sfruttamento di nuove ricchezze ed alla nascita di nuovi blocchi di professionalità;
• in articolazioni interne tendenti a delineare una formazione per grandi blocchi di competenze;
• in ulteriori possibili caratterizzazioni per settori produttivi presenti nel territorio.

Da rilevare è il definirsi di nuovi flussi di coerenza con le articolazioni universitarie e, nel complesso, con la formazione post-secondaria.

L'Istruzione Tecnica viene articolata in pochi grandi contenitori denominati licei per enfatizzare, in particolare, l'accentuazione della propedeuticità agli studi successivi ma che potrebbero mantenere la tradizionale denominazione di "istituto" o assumerne un'altra ancora (ad es. agenzia o centro d'istruzione tecnica).

Ambito Operativo

Strettamente legato agli obiettivi dell'ambito tecnico, l'ambito operativo verrebbe ad esprimere, con questa nuova denominazione, un'attività di lavoro che non si risolve esclusivamente nel discorso delle abilità tecnologiche, ma che contribuisca alla formazione della professionalità attraverso l'acquisizione di tecniche di approccio logiche, quali le tecniche progettuali, diretta a rafforzare "l'intelligenza operativa" del giovane.

La stessa "pratica di lavoro" riorganizzata in chiave di rappresentazione reale o simulata dei processi produttivi investe una logica di superamento delle cosiddette "attività di laboratorio", che con tutta buona volontà nessun ragazzo è mai riuscito ad unificare in una visione aggregata.

Nella fase iniziale l'Ambito operativo partecipa all'area comune per la parte che investe l'apprendimento delle tecniche multimediali.

L'ambito operativo, in ogni caso, va, per lo meno in un prossimo futuro, mantenuto nella scuola non essendovi nel nostro paese, per cultura imprenditoriale e per profonde differenziazioni di sviluppo produttivo, condizioni reali per un sufficiente sviluppo degli stage aziendali.

Anche qui, tuttavia, all'autonomia dei singoli ~ è lasciata la capacità di equilibrare risorse interne e risorse esterne.

c) Le articolazioni.

Nella definizione dei cinque "contenitori" nei quali viene articolata dal presente progetto la nuova offerta formativa dell'Istruzione ne Tecnica secondo le linee indicate precedentemente a proposito dell'ambito tecnico, si è cercato di individuare, nel modo più trasparente possibile, anche per rendere più facile l'orientamento delle famiglie e dei giovani i grandi ambiti produttivi e professionali cui si rivolge l'azione formativa di ciascuno di essi.

Nel contempo si ribadisce una scelta in direzione di una forte potenzialità di tali strutture a recepire o ampliare nuovi possibili campi di professionalità a settori in espansione o in trasformazione.

Questi i contenitori:

Liceo Tecnico per le produzioni biologiche e le risorse naturalistiche

Assorbe la preparazione di base di tradizionali settori come l'agricoltura (peraltro oggi scarsamente attraente se presentata come esclusivo percorso di studi) e di nuove aree, quali lo sfruttamento delle risorse marine e montane ed attività legate alla salvaguardia chimico-biologica del territorio.

Liceo Tecnico per le produzioni industriali ed i servizi tecnici.

Sposta l'ottica sulla crescente importanza delle conoscenze orizzontali alle diverse aree produttive che, nei rapporti già avuti con gli imprenditori, emerge come la preoccupazione prevalente delle aziende.

Liceo Tecnico per le costruzioni, le infrastrutture territoriali e la salvaguardia urbanistica.

Qui converge la formazione di base, legata a tradizionali percorsi (geometri, periti edili) e nuove figure richieste dalla mutata organizzazione produttiva e dalle nuove tecnologie di settore, in una chiave di maggiore accentuazione, da un lato, delle capacità logico-matematiche, e dall'altro, della sensibilità verso le problematiche degli assetti urbanistici e del settore edilizio.

Liceo Tecnico per le attività gestionali.

Costituisce la base formativa di tutta una serie di attività legate all'area dei servizi o se si vuole del terziario avanzato, sempre più caratterizzata da logiche operative ed esigenze tecnologiche largamente comuni.

Liceo Tecnico per la salute individuale e collettiva.

Costituisce la base per la formazione sia nelle tradizionali attività del settore, sia nelle varie forme di assistenza collettiva ed individuale (anziani, handicappati, etc.), sia in tutte quelle attività legate all'igiene ambientale.

Ciascun liceo tecnico si articola, nell'ambito del triennio, in indirizzi corrispondenti a grandi blocchi di competenze operative, nell'ambito delle quali sono possibili convergenze attraverso progetti d'istituto.

d) La linea didattica

L'azione di compattamento e di riconsiderazione dei contenuti e degli obiettivi dell'Istruzione Tecnica, o, se si vuole, la "licealizzazione" necessaria per ridare sostegno e qualità alla formazione di una "intelligenza" tecnica nel nostro Paese, richiede di essere definita in un quadro di grande elasticità della gestione dei contenuti e della didattica per vari ordini di motivi:

• occorre dare sostanza più forte all'autonomia anche come fattore di coerenza tra offerta formativa ed esigenze locali;
• la fine dello sfilacciamento formativo e la creazione di grandi contenitori (con elevato tasso di visibilità anche all'esterno) potrebbe determinare forme di rigidità del sistema se non si trovassero in un elevato livello di elasticità del quadro didattico ampi elementi di bilanciamento in grado di adeguare l'azione formativa, sia pure entro definite regole del gioco, alle così diverse esigenze settoriali, territoriali, sociali ed individuali che un Paese come il nostro presenta;
• il sistema deve strutturalmente avere la capacità di continuo recepimento di nuovi insiemi di professionalità che il vecchio sistema tradizionale, apparentemente più articolato per il numero di corsi offerti, ha nella sostanza delle cose impedito, concentrando l'interesse solo su determinati profili;
• l'insegnamento deve organizzarsi didatticamente in modo da:
  • favorire, in funzione degli obiettivi formativi nazionali e locali da raggiungere, la mediazione tra conoscenza e apprendimento;
  • adeguarsi alle diverse caratteristiche dell'utenza (giovanile e adulta) favorendo anche, per quanto possibile, percorsi personalizzati;
  • favorire fisiologicamente in tutti gli insegnamenti l'inserimento di blocchi di conoscenze finalizzati ad obiettivi vari, nazionali e locali;
  • favorire un'azione fisiologica d'orientamento e di recupero dello svantaggio, di valorizzazione delle eccellenze.

A tal fine sono previsti:

• una articolazione degli insegnamenti:
  • insegnamenti nazionali a contenuto definito in quanto attinenti a materie essenziali per la formazione di indirizzo;
  • insegnamenti nazionali a contenuto variabile nel senso che comprendono contenuti definiti a livello di istituto in relazione a convergenze verso specifiche aree produttive locali;
  • insegnamenti d'istituto 10% del pacchetto orario di settore del triennio;
• un'opzione in favore della didattica modulare (in prevalenza monodisciplinare) che consenta di dare il massimo grado di elasticità all'insegnamento, e che ormai vanta, un vasto fronte di esperienze nella scuola secondaria superiore.

Saranno sperimentate formule organizzative diverse dalla classe, anche per facilitare reali possibilità di utilizzo dei crediti formativi e consentire, specie nella formazione permanente, percorsi personalizzati.

e) Le terminalità e le certificazioni

Appare ora essenziale sottolineare il quadro delle terminalità ipotizzate. Al riguardo, come s'è già avuto modo di accennare, il rafforzamento qualitativo della formazione rende non più possibile mantenere le tradizionali terminalità nel quinquennio in cui storicamente si definisce in Italia il ciclo lungo. In tale periodo l'Istruzione Tecnica non può più fornire integralmente la formazione conclusiva e specializzante necessaria ai quadri intermedi, né d'altra parte appare più funzionale alle esigenze del mercato e dei giovani costruire un sistema caratterizzato in partenza da specifiche terminaliità di cui nessuno è in grado di garantire la reale spendibilità.

Questo, tuttavia, non significa che l'Istruzione Tecnica rinuncia a svolgere un ruolo importante anche nell'acquisizione in sede sia di formazione iniziale, sia di formazione permanente, di terminalità settoriali e cioè di acquisizioni formative atte a consentire un più diretto impegno in determinati settori produttivi.

Tuttavia, mentre in passato l'Istruzione Tecnica proponeva un quadro di terminalità specialistiche definite attraverso percorsi "regolamentari" predeterminati senza particolari raccordi con le richieste di mercato, oggi essa:

• punta ad una terminalità polivalente, in funzione di un obiettivo centrale tarato su una formazione utile per grandi comparti produttivi non legata a qualificazioni specifiche;
• risponde tuttavia alla domanda di terminalità speciali specialistiche quando esse si manifestano e nei limiti in cui se ne evidenzia la necessità.

In ordine a quest'ultimo punto, per individuare un possibile ruolo dell'Istruzione Tecnica appare utile distinguere tra terminalità specialistiche primarie e secondarie:

1) le terminailtà primarie, nelle quali si collocano le terminalità specialistiche legate alla formazione dei quadri intermedi, cessano anche formalmente di avere luogo al termine del quinquennio e si spostano a livello successivo alla formazione di base acquisita con la maturità tecnica.

Il problema è di vedere quale può essere il ruolo dell'Istruzione Tecnica e dell'intera Scuola Secondaria Superiore nella formazione post-diploma.

Attualmente la situazione degli interventi post-diploma (a parte i corsi di laurea) può essere sintetizzata come segue:

• cicli universitari a carattere biennale o triennale; trattasi di corsi molto strutturati, stabili nel tempo, nella necessità di dover mediare tra propedeuticità e finalizzazione; con riferimento a questo tipo di corsi sono solo ipotizzabili per l'Istruzione Tecnica intese locali specifiche con obiettivi delimitati;
• percorsi previsti per l'accesso a professioni regolamentate, gestite da ordini professionali; l'Istruzione Tecnica, che peraltro gestisce gli esami finali per gli accessi a albi storicamente legati al suoi corsi, (geometri, periti tecnici industriali ed agrari) può, sempre con opportune intese, svolgere un ruolo importante;
• corsi regionali, a contenuti variabili, attuati prevalentemente su proposta di enti pubblici e privati; in tale area di interventi non è indubbio che gli istituti tecnici e nel complesso tutte le istituzioni di scuola secondaria superiore, possono proporre alle Regioni progetti di formazione post-diploma ed operare su incarico regionale in regime di concorrenza;
• corsi scolastici gestiti dagli istituti tecnici in base all'art. 205 del T.U. delle leggi sull'istruzione nel settore dell'istruzione agricola e industriale con i fondi di bilancio del Ministero;
• corsi attuati in base a progetti approvati e finanziati dal F.S.E. o/e in cofinanziamento e cogestione con le regioni sulla base della Direttiva 10 Aprile1995.

Nel complesso comunque allo stato attuale ed alla luce dello stesso quadro giuridico relativo alla formazione e all'accesso al lavoro per il quale, salve le professioni regolamentate, non esistono vincoli giuridici con riferimento alle qualifiche professionali, l'istruzione Tecnica, dotandosi di un nuovo assetto caratterizzato da forte elasticità dell'ordinamento e dell'organizzazione didattica e, nel contempo da un rafforzamento della tradizionale autonomia delle sue istituzioni, può svolgere una importante attività in ordine alla formazione post-diplorna nella quale si concentrano anche le ternimalità conclusive per la formazione dei quadri intermedi.

Resta fermo che questo ruolo:

• non può più essere svolto, come per il passato, "in esclusiva" ma si delinea anche operativamente come una presenza di mercato;
• deve conseguenzialmente realizzarsi in presenza di effettive esigenze ed opportunità;
• deve assumere caratteristiche che ne affermino la presenza in termini di coerenza con le altre responsabilità istituzionali puntando, in particolare:
  • a collocarsi, ove possibile anche quando si opera con i fondi di bilancio del Ministero della Pubblica Istruzione, nell'ambito della programmazione regionale;
  • a corsi di limitata durata, per rispondere ad esigenze territoriali variabili, non rapportabili a quelle cui risponde l'università;
• deve trovare un solido riferimento in esperienze aziendali, le uniche che possono portare a terminalità effettive.

2) le terminalità secondarie, sono fortemente legate all'autonomia delle singole istituzioni.

Lo spostamento a livello post-diploma dell'obiettivo formativo principale non esclude la possibilità di mantenere obiettivi secondari e terminalità di minore livello ma che ugualmente definiscono una finalizzazione settoriale, legata alle esigenze produttive del territorio. L'interesse si rivolge in particolare, anche nella necessaria attenzione alle indicazioni comunitarie, alla grande area della microimprenditorialità, i cui assetti produttivi pure tecnologicamente avanzati esprimono spesso esigenze diverse dalle aziende di media e grande dimensione.

Al riguardo va tuttavia premesso che occorre tenere conto delle esigenze:

a) che i corsi dell'Istruzione Tecnica non si allontanino, come caratteristiche e qualità d'insegnamento, dalla logica di formazione dei quadri intermedi evitando di porsi in concorrenza con l'istruzione professionale, cui compete la formazione dei quadri tecnici esecutivi e che, come ciclo corto punta a traguardi intermedi nell'ambito del quinquennio;

1. che si eviti di esprimersi attraverso un sistema di qualificazioni formali concorrenziali con quelle regionali;
2. che le possibili terminalità non si colleghino a percorsi predeterminati a livello nazionale bensì a convergenze da operarsi dalle singole istituzioni scolastiche "in tempo reale" in determinati momenti e spazi del percorso formativo, verso specifiche richieste settoriali e locali.

Il nuovo assetto formativo, per l'elasticità che lo caratterizza, pur assicurando la coerenza complessiva del sistema, consente un insieme di variabilità in grado di dar luogo a valide terminalità secondarie:

• sostanziali e non aventi carattere di qualificazione formale;
• tuttavia certificabili sulla base dei principi di trasparenza delle certificazioni e del diritto dei singoli ad avere attestati i livelli formativi acquisiti.

Si rinvia per quanto riguarda le possibili convergenze formative alle indicazioni fornite con riferimento a ciascun liceo tecnico.

In conclusione il nuovo assetto formativo dell'Istruzione Tecnica include nel suoi obiettivi, in ordine di priorità le seguenti terminalità:

1) maturità tecnica comprendente una qualificazione professionale di base per grandi aree produttive;

1. specializzazioni post-diploma realizzate in proprio o in collaborazione di altre agenzie in regime pluralistico;
2. approfondimenti settoriali determinati dai singoli istituti in risposta a richieste locali.

In ogni caso, al termine di ogni anno del corso di studi, va rilasciata una certificazione parziale dei risultati conseguiti, quale attestazione di credito anche per diversi contesti formativi.

La certificazione va rilasciata anche in cas6 di esito negativo dei risultati finali, con riferimento limitato a quelle discipline per le quali è stato ottenuto un giudizio positivo. Deve infatti riconoscersi, anche in questi casi, la possibilità di poter fruire di quei crediti formativi sia in prosecuzione del percorso scolastico ove ciò sia reso possibile dall'organizzazione dell'insegnamento, sia in caso di passaggio ad altro tipo di formazione sia infine a possibili ulteriori esami di idoneità.

f) L'orientamento

In questa sede il problema dell'orientamento, che indubbiamente è centrale nella filosofia del Progetto generale di riforma, viene posto prevalentemente in chiave di orientamento professionale e considerato in relazione alle facilitazioni di assetto che l'Istruzione Tecnica può dare per pervenire ad un tasso di maggiore coerenza tra:

• flussi formativi e sviluppo dell'occupazione;
• scelte individuali e prospettive di lavoro.

Al riguardo la linea di approccio che il progetto s'è posto, indipendentemente da tutte le possibili iniziative generali e specifiche che potranno essere assunte, è stata quella di:

• sdrammatizzare il più possibile il problema delle scelte iniziali (pur confermandone l'esigenza) diminuendone fortemente il livello di irreversibilità e facilitando la mobilità orizzontale;
• avvicinare al massimo consentito sul piano temporale il momento delle scelte irreversibili a quello del possibile accesso al lavoro.

Il conseguimento di tali obiettivi può essere sostenuto da un insieme di scelte d'assetto quali:

• la ripartizione dell'Istruzione Tecnica in grandi aree di professionalità, corrispondenti alle macro aree produttive già di per sé sufficienti a superare una grande parte degli aspetti negativi legati alle scelte specialistiche ravvicinate;
• la creazione di un'area comune di insegnamenti culturali, scientifici e di tecnologie trasversali, pari a più del 50% del tempo scuola fornisce, in linea di principio, una dimensione formativa tale da favorire in ogni caso possibili diverse opzioni;
• le caratteristiche del primo biennio (che è il più fortemente interessato all'azione orientativa), costituito per oltre il 70% dagli insegnamenti dell'area di equivalenza e per il restante spazio da insegnamenti tecnici comuni a ciascuna tipologia di Liceo Tecnico e a carattere di prevalente sostegno scientifico alle discipline specialistiche del triennio, consentono nel biennio stesso, senza limitazioni (salvo corsi integrativi d'accoglienza) il passaggio da un Liceo Tecnico ad un altro;
• la presenza nel triennio di indirizzo e di settore di insegnamenti a contenuto variabile e di insegnamenti di istituto, di insegnamenti cioè parzialmente o totalmente indirizzabili verso presenze produttive locali, consente, adeguatamente gestita, un avvicinamento tra scelte di istituto e individuali e spazi occupazionali reali, senza intaccare il carattere unitario del titolo di studio conclusivo (maturità);
• il carattere modulare dell'insegnamento, in qualche misura l'area di approfondimento nel primo biennio, offrono spazi fisiologici e non sovrapposti ad interventi diretti a fornire agli studenti sostegni metodologici e informativi utili per autorientarsi nelle successive scelte;
• la disciplina delle certificazioni parziali consente in ogni caso, anche nell'ipotesi di tardivi ripensamenti, di recuperare tutti i possibili risultati formativi spendibili nel nuovo corso.

g) La formazione linguistica

Appare utile, pur se la sede può apparire impropria, sottolineare qui la linea che si intende seguire in materia di insegnamento delle lingue straniere, tenuto conto che:

• tale problema viene posto dall'U.E. come essenziale in quanto considerato un elemento base di quel "valore aggiunto europeo" rispetto alle politiche nazionali, che la strategia dell'Unione stessa in materia di informazione intende perseguire;
• non essendo possibile perseguire tale obiettivo nelle forme di insegnamento tradizionale, né essendo d'altra parte possibile, in un già così complesso periodo equilibrio di mediazioni tra conoscenza ed apprendimento, sacrificare altri spazi disciplinari di tipo di curricolare, occorre trovare altre formule che consentano di dare opportunità formative in materia di seconda o terza lingua straniera.

D'altra parte in presenza di un rinnovamento della scuola italiana necessariamente contrassegnata da gradi di autonomia, anche curricolare delle istituzioni scolastiche esistono le premesse per offrire alle scuole un modello di formazione linguistica caratterizzato da forte flessibilità in modo che le singole istituzioni lo possano attuare adattandolo ai bisogni sia del territorio sia degli studenti. Infatti, nel settore delle lingue, gli Istituti devono poter offrire una formazione articolata che ricorra ai tempi e ai modi non tradizionale perché il curricolo disegnato dal Ministero non può dilatarsi oltremisura e sarà troppo affollato di discipline per prevedere in tutti i casi la presenza di più lingue straniere.

Lo studio di una lingua straniera ha finalità sia formative (flessibilità, accettazione dell'altro, riflessione cognitiva ecc.) sia strumentali. La presenza della lingua curricolare si prefigge ambedue le finalità e l'insegnamento sarà impostato dal docente in modo da raggiungerle entrambe; le esigenze di tipo puramente strumentale, invece, cioè la necessità di acquisire padronanza sufficiente per interagire con interlocutori stranieri comunicando in modo efficace, possono trovare soddisfazione in altre modalità di apprendimento.

Per questo si propone un'offerta di formazione linguistica flessibile, personalizzata, in larga misura modulare e multimediale attivabile da singoli Istituti Tecnici anche facoltativamente e in autofinanziamento su orario aggiuntivo. Molti Istituti Tecnici già dispongono e, in conseguenza del nuovo progetto di diffusione tecnologica, tutti disporranno sempre più, di risorse tecnologiche all'avanguardia; hanno, inoltre, un corpo di docenti particolarmente in grado di utilizzarle in modo produttivo. Possono perciò costituire una risorsa di formazione linguistica non solo per gli studenti, ma per il territorio in cui sono collocati.

Il ricorso alla multimedialità e a canali telematici potrà dunque dare risposte efficaci in una pluralità di situazioni e precisamente consisterà nell'offrire:

• attività di recupero del deficit agli studenti che denunciano carenze nella formazione pregressa;
• moduli intensivi autoconsistenti di una lingua base che possono costituire crediti per indirizzi in cui queste conoscenze sono richieste e che rispondano a bisogni individuali di formazione linguistica "just in time";
• pacchetti sia di lingua base sia di lingua di specializzazione nell'ambito d'iniziative di formazione permanente.

3. GLI OBIETTIVI SOCIALI

La creazione di un assetto finalizzato a raggiungere gli obiettivi formativi istituzionali nell'ambito della proposta di riordino dei cicli scolastici costituisce il dato centrale della presente proposta.

Contestualmente non possono non essere tenuti presente, nella progettazione del nuovo sistema, un complesso di altri obiettivi (per molti versi funzionale a quello principale) aventi una forte rilevanza sociale e/o collettiva. Si fa riferimento a due blocchi di problematiche: il superamento degli squilibri socioculturali e la valorizzazione delle eccellenze; la capacità di recepire nuove problematiche socialmente rilevanti.

3.1 Il superamento degli squilibri socioculturali territoriali e individuali oltre che esprimere la riconferma di un ruolo sociale storico per settori come l'Istruzione Tecnica e l'Istruzione Professionale, si pone, in quanto fattore di efficienza e di efficacia della scuola, come funzionale agli obiettivi prioritari.

Va anzitutto considerato per dare il giusto valore al quadro delle possibilità di intervento ipotizzate:

• che di solo una parte può farsene carico la scuola secondaria superiore essendo esso legato:
  • alla qualità delle infrastrutture e del diritto allo studio e quindi alla prevalente responsabilità dei poteri locali;
  • alla efficienza ed efficacia della scuola di base;
  • ad interventi sociali concernenti le famiglie;
• che comunque anche, per quanto concerne le responsabilità del settore, il raggiungimento dell'obiettivo solo in parte può essere collegato all'assetto generale del sistema dipendendo anche da un complesso di altre azioni.

Ciò premesso, l'insieme strutturale delle opportunità che potrebbero collegarsi al nuovo assetto dell'Istruzione Tecnica può essere così definito:

1. sul piano delle facilitazioni d'assetto alla realizzazione degli interventi di riequilibrio culturale si richiamano le indicazioni relative:
   • all'elasticità dei rapporti quantitativi;
   • alla creazione dell'area di approfondimento finalizzata nel primi due anni prevalentemente ad interventi di riequilibrio, maggiormente mirati e, ove possibile, individualizzati.

Tale insieme di possibili spazi operativi consente alle istituzioni scolastiche nella loro ampia autonomia di adattare l'organizzazione dell'insegnamento alle esigenze degli allievi e facilitare gli interventi preventivi e successivi utili a limitare la caduta scolastica o il suo carattere definitivo.

b) sul piano della organizzazione della didattica e della regolamentazione dei risultati vanno considerati:

• l'azione di prevenzione rivolta a sostenere culturalmente e didatticamente i giovani in difficoltà e ad evitare la caduta. Tale obiettivo risulta facilitato dalle strutture dell'organizzazione didattica attraverso:
  • l'organizzazione modulare dell'insegnamento che a parte i benefici di ordine generale consente anche una adattabilità del percorso ad esigenze diversificate e un sistema di valutazione e di certificazione più articolati;
  • dal maggior sostegno realizzabile in modo differenziato con particolare riferimento alle capacità linguistiche e logico matematiche nell'ambito dello spazio dell'area di approfondimento,
  • dalla maggiore finalizzazione dei contenuti, sia dell'area comune, sia dell'area di indirizzo, agli obiettivi formativi da raggiungere nel senso di puntare all'insegnamento di tutto quello che è funzionale agli obiettivi stessi.
• le facilitazioni strumentali al mantenimento o al recupero del rapporto con la scuola per chi ne è in ogni caso uscito. Tale obiettivo che interessa sia la formazione iniziale, sia la formazione permanente, costituisce un elemento caratterizzante del nuovo sistema.

Sotto tale profilo si prevede:

• la certificazione obbligatoria di tutti i risultati positivi e parziali raggiunti dall'allievo nel corso della sua permanenza a scuola con riferimento ai risultati conclusivi annuali per ciascuna disciplina;
• la certificazione facoltativa, a giudizio del consiglio di Classe, di eventuali moduli attinenti a ciascuna disciplina il cui apprendimento da parte dell'allievo è giudicata qualificante dal punto di vista del livello di formazione raggiunto;
• la possibilità, in caso di bocciatura, di essere esonerati dalle lezioni per gli insegnamenti per i quali si è acquisito un esito finale positivo;
• il riconoscimento su tutto il territorio nazionale, in presenza di idonee rilevazioni di blocchi di conoscenze acquisite in contesti non scolastici, dei crediti formativi così certificati ai fini del rientro a scuola della partecipazione ad esami di idoneità o finali;
• il riconoscimento, nei casi indicati, ai fini dell'esenzione dell'area operativa, del lavoro svolto in aziende in attività coerenti con le professionalità attinenti ai corsi o agli esami cui si chiede di partecipare;
• il riconoscimento reciproco tra attività professionalizzanti attinenti a corsi seguiti a scuola o nella formazione professionale regionale nel limiti e nelle forme definiti in specifiche intese tra il Ministero della P.I. e ciascuna delle Regioni.

3.2 Gli elementi che consentono, in particolare nel piano di organizzazione della didattica di intervenire per azioni di riequilibrio culturale, consentono di operare interventi integrativi a favore delle c.d. eccellenze, dei ragazzi cioè che si segnalano per le particolari capacità di apprendimento e per un costante alto rendimento.

Tali interventi, peraltro dovrebbero essere diretti anche a facilitare il ricorso alla possibilità, già prevista dall'attuale ordinamento scolastico, di accedere anticipatamente a classi successive agli esami conclusivi.

3.3 La necessità per l'Istruzione Tecnica di i recepire blocchi di conoscenze, aventi particolari interessi sociali e collettivi. Trattasi di esigenze di varia natura, di livello nazionale o locale, espressioni di valori permanenti o contingenti al cui soddisfacimento la scuola è chiamata sempre più spesso a contribuire.

Di tali esigenze il presente progetto tiene strutturalmente conto nel senso di averne o recepito gli obiettivi a livello di definizione delle professionalità o di prevedere in modo fisiologico la possibilità di recepimento.

Appare utile, con riferimento a queste due categorie evidenziare:

a) il recepimento in modo organico nella definizione e nei contenuti delle professionalità, delle competenze attinenti la salvaguardia dell'ambiente: tale scelta appare in modo evidente negli obiettivi;

• del liceo per le produzioni biologiche e le risorse naturali con riferimento alla tutela biochimica del territorio;
• del liceo per le costruzioni con riferimento agli aspetti urbanistici;
• del liceo tecnico per la salute individuale e collettiva, con riferimento ai problemi dell'igiene ambientale.

In realtà esso investe obiettivi e contenuti del quadro formativo nel suo complesso di tutti i licei tecnici, nel senso che tutto1'insegnamento del settore deve portare ad una professionalità che anche sul piano tecnico si ispiri al rispetto almeno di alcune fondamentali esigenze di salvaguardia dell'ambiente.

b) la possibilità di inserire, secondo le formule che ciascun istituto potrà valutare conoscenze attinenti problemi di particolare valore o interesse sociale.

Tali inserimenti sono resi possibili o comunque facilitati attraverso:

• l'impianto modulare, che ne consente la collocazione nell'insegnamento o negli insegnamenti di maggiori riferimenti;
• l'elasticità dell'assetto quantitativo, che consente, senza eccessiva difficoltà la ricerca di spazi di inserimento.

Va tuttavia al riguardo considerato che inserimenti del genere debbono essere collocati progettualmente nell'attività didattica solo in presenza di una loro reale utilità formativa, autonomamente valutata dagli organi d'istituto.