Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca
DIPARTIMENTO PER LO SVILUPPO DELL’ISTRUZIONE
DIREZIONE GENERALE PER LE RELAZIONI INTERNAZIONALI
UFFICIO V

Prot. n. 11462/Int/U05                                                                            Roma, 20.6.2002

Direttori Scolastici Regionali			 	Basilicata, Calabria, Campania,
                                                                                   Puglia, Sardegna, Sicilia
							LORO SEDI

Istituzioni Scolastiche
							aree Obiettivo 1											sedi di Centri risorse istituiti 
							precedenti annualità PON
							LORO SEDI

 OGGETTO: Programmazione dei Fondi Strutturali  2000/2006 - Obiettivo.1- Avviso per la presentazione di progetti relativi alla Misura 3/ Azione 3.2 b ( FSE ) 
“ Interventi contro la dispersione scolastica e il disagio sociale da realizzarsi presso i centri risorse contro la dispersione scolastica”
Programma Operativo Nazionale “ la Scuola per lo Sviluppo” 2000/2006. Annualità 2002 -2003. 

	Il Programma Operativo Nazionale “ La Scuola per lo Sviluppo”, 2000/2006, in coerenza con le finalità e le strategie delle politiche comunitarie e nazionali, orientate all’innovazione e al miglioramento della qualità, individua come una delle linee prioritarie di intervento la realizzazione degli obiettivi della coesione sociale.
Per il raggiungimento di tali obiettivi promuove e sostiene, attraverso l’uso integrato del FSE e del FESR, lo sviluppo di iniziative mirate a prevenire e a contrastare la dispersione scolastica e, in generale, il disagio giovanile ad essa collegato in un rapporto di causa - effetto.

In particolare, la Misura 3 (FSE) - Prevenzione della dispersione scolastica - e la Misura 4 (FESR) - Infrastrutture per l’inclusione scolastica e l’integrazione sociale -  sono destinate a:
•	potenziare interventi, educativi e formativi, in grado di prevenire il disagio giovanile e di favorire il recupero di ragazze e ragazzi che abbandonano gli studi o hanno un difficile percorso scolastico o vivono situazioni di emarginazione socio - culturale e presentano problemi di integrazione, dentro e fuori la scuola;
•	creare presso le istituzioni scolastiche ambienti adeguatamente attrezzati in cui i giovani e le giovani possano svolgere, in forme partecipate e soprattutto condivise, diversificate attività  in aggiunta e a supporto di quelle scolastiche e promuovere occasioni di socializzazione, orientamento, uso del tempo libero, formazione di competenze.

Nell’ambito della Misura 3, sono state realizzate, nelle Regioni dell’Obiettivo 1 destinatarie del PON, esperienze di grande valenza formativa e, nell’ambito della Misura 4, è prevista l’istituzione, nelle aree deprivate, di alcuni Centri risorse contro la dispersione scolastica e la frammentazione sociale, dotando le istituzioni scolastiche, sedi dei Centri, sia di ambienti ed attrezzature finalizzate all’orientamento, al recupero dello svantaggio e all’integrazione socio – culturale, sia di impianti sportivi. Tale iniziativa era stata già avviata dall’anno scolastico 1998-99 con il sottoprogramma 10.2 del POP 940025 I1 (1994/99) che ha consentito di realizzare, fino ad oggi, 35 Centri risorse contro la dispersione.
Con l’intento di valorizzare quanto finora realizzato e di consentire la piena fruizione, anche da parte delle altre scuole di ogni ordine e grado e delle comunità locali, delle strutture create presso i Centri risorse già istituiti e di offrire una prospettiva per le future realizzazioni di altri Centri Risorse, è prevista nel Complemento di Programmazione una nuova azione all’interno della Misura 3: Azione 3.2 b  “ Interventi contro la dispersione scolastica e il disagio sociale da realizzarsi presso i centri risorse contro la dispersione scolastica”.

Tale Azione 3.2 b, finalizzata allo sviluppo nel territorio di un servizio integrato volto a prevenire e contrastare il disagio e l’emarginazione giovanile, si concretizza attraverso l’elaborazione di progetti complessi da attuare in collaborazione con altre scuole, con enti locali e istituzioni pubbliche e private, con associazioni di volontariato e in genere con soggetti del privato sociale, sostenuti da risorse finanziarie ad hoc.
 
Pertanto con la presente Circolare si invitano le istituzioni scolastiche delle Regioni Obiettivo 1 e già sedi di Centri risorse a presentare un progetto che consenta la realizzazione di quanto sopra illustrato. 

Di seguito, vengono date specifiche indicazioni per l’elaborazione e la formulazione della proposta progettuale. In particolare si precisano: 
1- caratteristiche e obiettivi dell’Azione 3.2 b,  
2- 	 finalità
3- 	 obiettivi
4- 	 articolazione e la durata del progetto
5- 	attuatori e destinatari
6- 	elementi per la predisposizione del progetto
7- 	 condizioni di ammissibilità 
8- 	 criteri di valutazione
9- 	 indicazioni, termini e modalità per la presentazione dei progetti
10- 	tempi per l’avvio delle attività.

1. 	Caratteristiche dell’Azione 
	
	L’Azione 3.2 b potrà essere realizzata soltanto dalle istituzioni scolastiche che siano sede di un Centro Risorse.
Il Centro risorse coerentemente con quanto previsto dal DPR 275 del 15 marzo 1999, in particolare con gli articoli 1, 3, 7, 9, dovrà funzionare  come nucleo operativo di un sistema di rete e di partnership tra scuole, istituzioni locali, centri di informazione e documentazione, aziende produttive, associazioni di volontariato ed enti culturali; come luogo di accoglienza, di incontro e di orientamento; come struttura di coordinamento e di integrazione fra scuola e territorio, fra scuola e mondo del lavoro, fra scuola e più ampio contesto sociale; come punto di riferimento per l’organizzazione e la progettazione di attività formative non curricolari, destinate a ragazze/i, giovani, genitori, docenti. 
Il Centro risorse deve rappresentare, quindi, soprattutto per i giovani che vivono condizioni di disagio, oltre che per la comunità, un centro di attrazione, dove poter vivere, fuori da un ambiente deprivato e in molti casi deviante, esperienze di realizzazione umana e sociale, di orientamento all’istruzione e alla formazione per l’inserimento nel mondo del lavoro 
	Questo presuppone, come già previsto nella Direttiva n.133 del 3 aprile 1996 e più compiutamente nel Decreto relativo all’autonomia scolastica sopracitato, l’apertura del Centro anche in orario pomeridiano ed eventualmente serale e l’organizzazione di un’offerta integrata di attività e iniziative rivolte sia all’interno che all’esterno dell’ambito scolastico. Queste vanno scelte in base ai fabbisogni del contesto locale e alle risorse materiali, umane e professionali disponibili; devono riconoscere e valorizzare i bisogni essenziali emersi per favorire, attraverso l’attenzione al pregresso percorso formativo dei singoli e, quindi, alla “storia” di ciascuno, lo sviluppo della personalità e la socializzazione sia dei giovani e sia delle giovani soprattutto nelle aree più degradate. Tutto ciò attraverso la programmazione di una variegata gamma di interventi formativi che di fatto realizzino l’ampliamento dell’offerta formativa come indicato dall’art.9 del citato DPR 275/99.

2. Finalità dell’Azione 

L’Azione 3.2 b è finalizzata a: 

•	promuovere l’operatività dei Centri risorse attraverso la messa a punto di attività coerenti con gli specifici bisogni del contesto locale e con le risorse già esistenti all’interno e all’esterno delle scuole che operano contro la dispersione scolastica e l’esclusione sociale;
•	dotare le aree particolarmente deprivate di una struttura operativa capace di mettere a sistema tutti gli interventi contro l’emarginazione e l’esclusione sociale;
•	favorire l’uso ottimale delle risorse create contro la dispersione scolastica e la frammentazione sociale - Misura 4 del FESR ( PON “La scuola per lo sviluppo 2000-2006) e Sottoprogramma 10.2 del FESR (POP 1994-99)- potenziandone la funzione di luogo di accoglienza e orientamento, e di struttura di coordinamento ed integrazione fra scuola e territorio, fra scuola e mondo del lavoro, fra scuola e più ampio contesto sociale;
•	rafforzare la collaborazione tra soggetti, istituzioni e associazioni di volontariato che, a vario titolo, sono impegnate a limitare gli effetti del disagio e della disgregazione sociale nel processo formativo e nelle opportunità di lavoro di ragazze e ragazzi, giovani adulti e adulte;
•	integrare i differenti interventi contro i fenomeni che sono causa di disagio giovanile e di abbandono scolastico;
•	consentire la diffusione delle buone pratiche già sperimentate nell’ambito della Misura 3.

3.Obiettivi delle attività 

Le attività da promuovere devono:

·	   rendere efficace e funzionale nella lotta contro la dispersione scolastica la rete di soggetti e
      istituzioni presenti nel contesto locale e interessate all’istruzione e alla formazione orientata
      all’occupabilità;
•	valorizzare le esperienze educative e formative di successo, comprese anche quelle non curricolari, mirate al reinserimento nel sistema scolastico dei giovani e delle giovani che hanno abbandonato gli studi o al loro orientamento professionale, favorendone la diffusione e la disseminazione; 
•	sostenere la progettualità delle scuole situate nelle aree ad alto disagio, con deboli risorse materiali, umane e professionali;
•	creare degli ambienti di apprendimento per  insegnanti, ragazzi e  ragazze, giovani adulti e giovani adulte;
•	promuovere e favorire la formazione in servizio di docenti e operatori scolastici mirata a soddisfare esigenze specifiche degli interventi;
•	sensibilizzare i genitori per favorirne la partecipazione alle attività del Centro;
•	utilizzare le strutture del Centro risorse per offrire a giovani portatori di disagio, a genitori e, in genere, giovani adulte e adulti a rischio di esclusione sociale, diversificate opportunità formative che, complementari a quelle istituzionali proprie della scuola e attente alla storia personale dei singoli, favoriscano un atteggiamento positivo nei confronti della scuola e quindi il reinserimento, motivato e consapevole, nel sistema scolastico e formativo.

Ogni intervento dell’Azione 3.2b deve altresì  concorrere esplicitamente a:
•	monitorare e valutare il processo di messa a sistema dell’operato del Centro  ( esiti delle attività, funzionalità della rete rispetto agli obiettivi e sua efficacia rispetto alle risorse impegnate, valorizzazione dell’esistente e sua diffusione, raccordo sistemico col modo del lavoro, con gli enti locali e con i servizi del territorio, comprese le ASL);
•	documentare le esperienze realizzate, gli eventuali modelli progettuali sperimentati e rielaborati in maniera standardizzata.

4. Articolazione e durata del progetto 

Il Progetto, fondato su una dettagliata analisi dei bisogni del contesto socio-economico-culturale, con particolare riferimento ai problemi del disagio giovanile e della dispersione scolastica, potrà prevedere:
•	un’area organizzativo- gestionale e le correlate azioni di accompagnamento e di sistema;
•	un area formativa, costituita da più moduli variamente articolati;
•	un’area di sensibilizzazione costituita da uno o più moduli rivolti al raccordo con le famiglie.

L’area organizzativo-gestionale, trasversale ai singoli moduli, deve essere strutturata evidenziando tutte le attività comprese quelle di informazione, pubblicità, documentazione, formazione docenti, monitoraggio e valutazione del processo complessivo attivato e certificazione degli esiti della formazione, definendo le risorse umane e strumentali funzionali all’organizzazione e alla gestione del progetto stesso.
L’area formativa dovrà essere costituita da un minimo di 7 ad un massimo di 10 interventi a struttura modulare, se il Centro è stato realizzato nell’ambito dell’ex sottoprogramma 10.2 o dell’Azione 4.1 “Centri risorse contro la dispersione scolastica e la frammentazione sociale” e da un minimo di 3 ad un massimo di 5 interventi a struttura modulare, se il Centro è stato realizzato nell’ambito dell’Azione 4.2 “Centri risorse contro la dispersione scolastica e l’esclusione sociale in aree periferiche e isolate”.

Tali moduli devono prevedere almeno 50 ore di attività rivolte ai giovani e alle giovani e un numero variabile di ore, minimo 16, dedicate al bilancio delle competenze degli allievi. (Per una possibile esemplificazione del bilancio delle competenze si faccia riferimento all’allegato E2). Sono previsti, inoltre, specifici interventi di formazione rivolti ai docenti. 

Il progetto potrà prevedere anche dei moduli di sensibilizzazione rivolti ai genitori, uno, nel caso dei Centri risorse delle aree periferiche e isolate (Azione 4.2) e da uno a tre per i Centri risorse delle aree urbane ( Sottoprogramma 10.2 e Azione 4.1). 
Il numero complessivo di tali interventi dovrà essere giustificato dalle esigenze emerse nel corso dell’analisi dei bisogni e proporzionato al numero dei giovani e delle giovani coinvolti nelle attività.
Coerentemente con quanto sopra precisato, il piano finanziario dell’Azione 3.2 b (Allegato 1) è strutturato in tre configurazioni di costi: la prima riguarda l’area gestionale - organizzativa del progetto, la seconda quella relativa ai singoli interventi formativi e la terza riguarda gli eventuali moduli di sensibilizzazione rivolti ai genitori. Il piano finanziario, inoltre, prevede due ipotesi di costi: l’ipotesi A riguarda i Centri risorse delle aree urbane (sott. 10.2 e Azione 4.1); l’ipotesi B riguarda, invece, i Centri risorse delle aree periferiche e isolate (Azione 4.2).
Si precisa che il costo complessivo dell’area organizzativa-gestionale, così come riportato in allegato, si riferisce ad un progetto che prevede il numero massimo stabilito di interventi sia per l’area formativa che per l’area di sensibilizzazione.
Per eventuali variazioni di spesa all’interno del piano finanziario bisogna attenersi alle indicazioni presenti nelle Linee Guida edizione 2002.
Per i Centri risorse delle aree periferiche e isolate (Azione 4.2), laddove operano con un’utenza più esigua rispetto a quella dei Centri risorse delle aree urbane, i costi delle singole Configurazioni di spesa devono essere ridotti di un terzo.

Il progetto potrà avere una durata biennale, ma con un’articolazione annuale e il finanziamento della seconda annualità è subordinato ad una puntuale valutazione dei risultati da parte di soggetti esterni al progetto e ad una ulteriore elaborazione e presentazione di un piano di attività per il secondo anno.

 5. Attuatori e destinatari dell’Azione 

Attuatori:
Istituti scolastici, sedi dei Centri di risorse contro la dispersione scolastica  ( di cui al Stp.10.2 del POP 940025 I 1, alla Misura 4 del PON 1999 IT 05 I PO 013) .

Destinatari:

Alunni e alunne a rischio di dispersione, 
Giovani drop-aut e giovani  adulti e adulte a rischio di emarginazione e devianza. 
Genitori degli allievi ed allieve coinvolti nelle attività.

6. Elementi per la predisposizione del Progetto

Le attività del Centro devono poter soddisfare una diversificata gamma di bisogni e caratterizzarsi in interventi integrabili sia con i percorsi e le iniziative formative delle scuole inserite nella rete, sia con il più ampio contesto formativo anche in raccordo con le programmazioni regionali e con gli altri soggetti istituzionali del territorio. In tal modo il Centro, con le sue strutture e con le sue attività soprattutto laboratoriali, diventa una “risorsa” al servizio dei docenti, degli alunni e delle alunne impegnati in percorsi formativi programmati in rete ( Piano Integrato dell’Offerta formativa) e al servizio dei giovani e delle giovani drop out, anche orientato al mondo del lavoro. Da qui la necessità che il progetto complessivo del Centro risorse sia il risultato di una collaborazione effettiva tra le scuole in rete e i soggetti esterni.

I progetti, pertanto, dovranno:

a)	offrire una chiara indicazione del ruolo che, nello specifico contesto locale e in rapporto con le scuole,  il Centro risorse deve svolgere;

b)	fare specifico riferimento - sia in sede di analisi di bisogni e di studio di fattibilità che nella attuazione degli interventi - al coinvolgimento delle istanze formative, sociali, culturali ed economiche del territorio;

c)	proporre una dettagliata analisi dei bisogni dei soggetti, destinatari delle attività dei Centro, e del contesto socio - economico e culturale di riferimento, orientata alla specifica funzione che il Centro intende svolgere. Tale analisi deve costituire la prima fase del progetto e va condotta con un approccio metodologico oggettivo ed esplicitamente riconoscibile nella stessa caratterizzazione dei bisogni;

d)	fornire una chiara ed esplicita definizione degli obiettivi da raggiungere; essi devono essere verificabili e coerenti con i bisogni rilevati e con i risultati  attesi nell’ambito del progetto complessivo e di ciascun intervento previsto. I risultati dovranno essere sia di natura quantitativa che qualitativa e sempre in relazione agli obiettivi fissati;

e)	collegare ed integrare le attività indirizzate agli alunni e alle alunne delle scuole che sono in rete con il Centro risorse, con le attività curricolari previste nel Piano dell’Offerta Formativa della scuola di appartenenza. Allo stesso modo le attività rivolte ai giovani e alle giovani drop out devono essere progettate in raccordo anche con le programmazioni regionali e con gli altri soggetti istituzionali del territorio;

f)	articolare e diversificare, per quanto possibile, le tipologie di attività in diretta relazione con gli interessi e i bisogni riscontrati nei partecipanti, ad esempio: linguistico - espressivo - corporeo; artistico ( musica, teatro, danza, arti figurative, fotografia, ecc...), tecnologico e multimediale, ludico - sportivo, naturalistico - ambientale, simulazione di processi produttivi;

g)	esplicitare gli elementi di pubblicizzazione e diffusione delle attività svolte e dei risultati raggiunti, prevedendo altresì la documentazione finale di tutte le attività svolte, sia di quelle formative (moduli didattici) sia di quelle propriamente progettuali ( progettazione, coordinamento, monitoraggio, valutazione, ecc.)

h)	prevedere la realizzazione di “prodotti” ( cd-rom, video-cassette, rappresentazioni teatrali, concerti, competizioni sportive, mostre, manifestazioni, seminari, incontri e dibattiti, manufatti, cataloghi , pagine web, ecc..), fruibili da più soggetti e a più livelli;

i)	prevedere, sin dalla fase di progettazione, forme, modalità e strumenti di autovalutazione del progetto complessivo;

j)	prevedere una documentazione finale di tutte le attività svolte, sia di quelle formative (moduli didattici e di sensibilizzazione) sia di quelle propriamente progettuali (progettazione, coordinamento, monitoraggio, valutazione, ecc.);

k)	esplicitare nella fase di progettazione, ai fini della messa a sistema delle attività del Centro, forme, modalità e strumenti di autovalutazione del progetto complessivo;

l)	prevedere l’utilizzo di schede di gradimento allievi, schede di valutazione esperti, procedure di valutazione degli esiti e di certificazione delle competenze;

m)	realizzare attività di formazione dei docenti e di valutazione, da parte di soggetti esterni, dell’intero progetto;

7. Condizioni di ammissibilità

Sono condizioni di ammissibilità, oltre l’osservanza delle condizioni formali prescritte per la presentazione del progetto:

•	l’esistenza di una rete, opportunamente documentata ( protocolli d’intesa, convenzioni, delibere dei Consigli di Circolo o d’Istituto e dei Collegi docenti, ecc...), con altre scuole del territorio di ogni ordine e grado, enti locali, servizi pubblici per l’impiego, associazioni di volontariato, enti culturali, centri di informazione e documentazione, aziende, ecc..;
•	l’indicazione della composizione del gruppo di progetto, relativamente alle funzioni e alla tipologia dei componenti;
•	la completa articolazione di tutti i moduli che si intendono realizzare nel rispetto dei limiti e delle modalità previste dalle configurazioni di spesa;
•	la definizione dei criteri stabiliti dagli organi collegiali per la designazione di un referente di progetto, appartenente all’istituzione scolastica sede del Centro, che possieda, tra l’altro, competenze progettuali, organizzative, comunicative-relazionali, nonché competenze in materia di dispersione scolastica e di disagio giovanile. 

8. Criteri di valutazione

I progetti saranno valutati sulla base dei seguenti criteri :

•	presenza di intese specifiche con le istanze formative, sociali, culturali ed economiche del territorio e collegamento con i Piani Operativi Regionali (POR);
•	organica articolazione degli interventi;
•	qualità dell’analisi dei bisogni e rispondenza dei percorsi formativi e dei relativi interventi, con particolare riferimento ai problemi dal disagio giovanile, della dispersione scolastica e dei bisogni formativi dei giovani e delle giovani;
•	adeguatezza dell’intervento alle condizioni specifiche di disagio definite da: tasso di dispersione e di disaggregazione giovanile, situazioni specifiche di rischio socio economico e presenza di fenomeni di criminalità giovanile;
•	diversificazione delle attività, anche in raccordo con altre istituzioni formative e non, per il reinserimento nel sistema scolastico o formativo e per il miglioramento delle prospettive di approccio orientato alle pari opportunità di genere,
•	connessioni con accordi territoriali per lo sviluppo locale (patti territoriali, ecc.);
•	approccio orientato alla cultura ambientale;
•	qualità delle reti di relazione, con particolare riguardo alle reti telematiche;
•	interventi specifici e di integrazione trasversale per la promozione della società dell’informazione e della conoscenza; 
•	interventi connessi ad un Piano dell’Offerta Formativa elaborato da una rete di scuole che hanno condiviso il comune impegno di prevenire la dispersione scolastica nella molteplicità delle sue forme.

9. Indicazioni, termini e modalità  per la presentazione dei progetti
  
	Il progetto, compilato obbligatoriamente secondo il formulario allegato (ALL.2) e corredato dalle integrazioni richieste di seguito, dovrà essere inviato entro il 30 /10/02  al seguente recapito:
Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, PON 2000/2006 “ la Scuola per lo Sviluppo”, Dipartimento per lo Sviluppo dell’Istruzione, Direzione Generale per le Relazioni Internazionali - Ufficio V -, Viale Trastevere 76/a - 00153 Roma. Copia del progetto deve essere inviato alla Direzione Scolastica Regionale di appartenenza.
Saranno presi in considerazione i progetti che perverranno entro e non oltre i 15 giorni dalla scadenza.

	Ad esso, dovrà essere allegata:
•	la documentazione delle intese di collaborazione tra scuole, enti territoriali ed altri soggetti, che fanno parte della rete.
•	la delibera del Collegio dei Docenti e del Consiglio di Istituto titolare del Centro.

	I progetti, pervenuti entro il termine prescritto e ritenuti ammissibili, verranno valutati con procedura centralizzata da un apposito comitato tecnico costituito presso l’Autorità di gestione del PON Scuola 2000/2006.
A seguito dell’approvazione dei progetti verrà attivato uno specifico piano di monitoraggio, sostegno, valutazione e controllo affidato alle Direzioni Scolastiche Regionali in collaborazione con l’Autorità di Gestione.
Ad ulteriore sostegno della Misura, è prevista anche la partecipazione della Struttura di valutazione indipendente intermedia, società Ecoter. 

10.Tempi per l’avvio delle attività 

	L’Autorità di gestione del PON autorizza, entro il 31/12/2002, i progetti valutati positivamente. 
Contestualmente e comunque non oltre 15 giorni dalla data di autorizzazione, l’elenco dei progetti autorizzati verrà pubblicato sul sito www.istruzione.it/fondistrutturali.

	In considerazione della rilevanza e della complessità dell’iniziativa, i progetti autorizzati saranno oggetto di una specifica attività di monitoraggio, supporto, e sostegno continuativo da parte dell’Autorità di Gestione. 

Per quanto riguarda l’attuazione del progetto e l’ammissibilità dei costi si rimanda alle indicazioni presenti nel Complemento di programmazione 2000-2006 e nelle Linee Guida edizione 2002.

  IL DIRETTORE GENERALE
Elisabetta Midena